Con los alumnos de Economía Política en la UBA Derecho vemos a Juan Bautista Alberdi sobre “la creación y el destino de los fondos de Tesoro”:
“El poder de crear, de manejar y de invertir el Tesoro público, es el resumen de todos los poderes, la función más ardua de la soberanía nacional. En la formación del Tesoro puede ser saqueado el país, desconocida la propiedad privada y hollada la seguridad personal; en la elección y cantidad de los gastos puede ser dilapidada la riqueza pública, embrutecido, oprimido, degradado el país.
¿Cómo evitar que el gobierno incurra en tales excesos al ejercer la soberanía del país delegada para crear el Tesoro y aplicarlo? ¿Hay garantías aplicables al remedio de esos abusos? ¿Cómo conseguir que los principios económicos y rentísticos de la Constitución prevalezcan en las leyes y en los actos del gobierno, encargado de hacer cumplir la Constitución? – La Inglaterra ha encontrado ese secreto a costa de muchos siglos de experiencias dolorosas, y lo ha enseñado al mundo parlamentario: consiste en dividir el poder rentístico en dos poderes accesorios e independientes, a saber, el poder de crear los recursos y votar los gastos públicos, y el poder de recaudar, administrar y emplear esos recursos en los gastos designados, ¿por quién? – Al poder legislativo, órgano más íntimo del país, es delegado el ejercicio de la primera atribución. y al ejecutivo el de la segunda por ser el Tesoro el principal medio de acción y de ejecución.. Tal es la teoría del gobierno parlamentario de Inglaterra, de que ha sido expresión práctica la Constitución argentina, a imitación de todas las conocidas en ambos mundos de medio siglo a esta parte.
Toda la libertad del país depende de la verdad en esa división del poder.
Ella constituye la principal y más importante tradición de la revolución de Mayo contra el gobierno de España.
En el acta del 25 de Mayo de 1810, inaugural del nuevo régimen, se previno que la. nueva junta, depositaria del Poder ejecutivo, no podría imponer contribuciones ni gravámenes al pueblo o sus vecinos sin previa consulta o conformidad del Cabildo, eco inmediato de la ciudad. (Artículo 9 dé dicha acta).
Los Estados Unidos de Norte-América debieron a su madre patria el legado de esa tradición de progreso y libertad. En la Gran Bretaña fué siempre de la Cámara de los comunes el privilegio de iniciar las contribuciones, por el principio de que procediendo del pueblo toda contribución, es justo que el pueblo sea quien se la imponga. Eso fuera cierto, decía Blackstone, si sólo el pueblo pagase contribuciones, y no la nobleza propietaria, que en realidad las soporta al igual del resto del país. La verdadera razón de ese privilegio de los representantes del pueblo inglés (Cámara de los comunes) residía en el peligro de promediarlo con la Cámara de los lores, elegida por el rey, a cuya influencia se la presumía sujeta por este motivo.”
RESUMEN
AUTORIDAD Y REQUISITOS QUE INTERVIENEN EN LA CREACION Y DESTINO DE LOS FONDOS DEL TESORO: Al Congreso pertenece el poder de imponer contribuciones, y de decretar empréstitos y operaciones de crédito para atender a los gastos ordinarios y extraordinarios de la Nación.
Importa darse cuenta por qué la Constitución habla de presupuesto de gastos, y nada dice de presupuesto de entradas.
¿Por qué ese silencio sobre el cálculo de entradas? Por la natural dificultad de efectuarlo en países que han destruido con el régimen colonial el antiguo sistema de rentas.
DE LA AUTORIDAD Y REQUISITOS QUE INTERVIENEN EN LA RECAUDACION, MANEJO y EMPLEO DE LA HACIENDA PÚBLICA:
1° Los principios y caracteres generales de la administración de hacienda: La administración o gobierno de la hacienda de la Confederación Argentina forma parte de la administración general del país, atribuida al Presidente. Recaudarlas y administrarlas es natural atribución del Poder.
2° Cuáles sean las materias de la atribución del ministerio de hacienda: dos categorías, a saber: negocios de carácter económico, y asuntos de finanzas o hacienda propiamente dichos.
3° Bases de la organización de las direcciones o servicios en que deberá dividirse el departamento de hacienda para su despacho: Para que la subdivisión del despacho en varias direcciones no perjudique a la energía y prontitud de la acción administrativa, es necesario que ellas sean generales, es decir, extensivas a toda la Confederación en su ramo respectivo, bajo la dirección común e inmediata del ministro del ramo, su cabeza y jefe después del presidente. Se requiere, además, que sean unipersonales.
4° Reglas derivadas de la Constitución sobre la jerarquía de los funcionarios encargados del servicio administrativo de la hacienda pública: Si el Presidente tiene a su cargo la administración general del país como jefe supremo, el ministro secretario de hacienda tiene a su cargo el despacho de esa administración general en los negocios de hacienda de la Confederación. El ministro secretario refrenda y legaliza los actos del Presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
LO NOVEDOSO
El autor desarrolla muy claramente el tópico y logra enfatizar su trabajo en 4 puntos esenciales como lo son los principios y caracteres de la administración de hacienda, las materias de la atribución del ministerio de hacienda, la organización de las direcciones o servicios de la mencionada y las reglas sobre la jerarquía de los funcionarios encargados del servicio administrativo de la hacienda pública según la CN.
Respecto al capítulo V me llamo la atención el papel que tiene el Poder de establecer tributos que le da la CN al Poder Legislativo y como este limita indirectamente la gestión de todos esos recursos al Poder Ejecutivo. Esto puede generar esa restricción que necesitan todos los Poderes, o bien, puede provocarle un estado de ingobernabilidad semejante que sea imposible llevar a cabo sus funciones (por falta de presupuesto).
PREGUNTAS
1) ¿Qué dirección o servicio podría decir que es la menos útil (económicamente) hoy en día?
2) ¿Cómo cree que se maneja la hacienda en nuestro país hoy en día?
3) ¿Es eficiente la manera en que se divide la jerarquía de funcionarios que manejan la hacienda?
en la lectura semanal sobre el capitulo quinto habla sobre las autoridades y los requisitos que para defender el interes del estado intervienen en la creacion de los fondos del tesoro, su recaudación y el destino que se les va a dar segun lo dicho en la constitucion argentina, sobre esto alberdi dice que el poder de crear, de manejar y de invertir el tesoro público, es el resumen de todos los poderes y pero tiene la obligación que dicha formación no se materialice en un saqueao del país, grave afectación a la propiedad privada, al igual que no sea dilapidada la riqueza pública.
se debe dividir el poder rentístico en dos poderes, el poder de crear los recursos y votar los gastos públicos, en manos del poder legislativo y el poder de recaudar, administrar y emplear dichos recursos en los gastos designados en manos del poder ejecutivo.
el capitulo sexto de esta sección, tratara sobre la temática de la autoridad responsable de la recaudacion, manejo y empleo de la hacienda publica y los requisitos que la misma debe contener, alberdi explica que es una materia extensa y compleja que de por si daría para otra obra, por lo cual se limita a ciertos aspectos especificos a los cuales estan estrechamente relacionados con la constitucion, por esta razón ha decidido dividir dicho capitulo en cuatro incisos, los cuales son: el primero sobre los principios y caracteres generales de la administración de hacienda según la constitución argentina, en este aclara que dicha facultad sera atribuida al presidente, sin desechas el derecho de cada provincia a regular sobre su propia obtención de recursos, el segundo habla sobre cuáles son las materias de la atribución o competencia del ministerio de hacienda, el tercero habla sobre las bases de la organización de las direcciones o servicios en que deberá dividirse el departamento de hacienda para su despacho, sobre este punto comenta la estrecha vinculación del lass direcciones y los ministerios con la opinión popular, pero básicamente se dividirán en una secretaria por cada tipo de recurso, en el cuarto y ultimo inciso tratara las reglas derivadas de la constitución sobre la jerarquía de los funcionarios encargados del servicio administrativo de la hacienda pública, explicara que la cabeza de la administración rentística sera el presidente, el cual nombrara y removera todos los agentes empleados bajo su dirección suprema en el servicio de la administración cuando lo disponga, el ministro secretario refrenda y legaliza los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
la parte que más me intereso fue en el inciso tercero del capitulo sexto en cuanto explica que los gobiernos se vinculan estrechamente con la opinión popular, de forma que esta misma encamina hacia que ministerio o secretaria debe aplicarce, tal demostración no es explicita, ni técnica, sino que mediante al voto se induce implícitamente que es lo que y como se desea, pero esta opinión es incostante, por lo cual depende de la inteligencia del político el poder acomodarse a esas realidades, por lo cual se debe sub dividir los ministerios en áreas llamadas direcciones, las cuales tendrán una especialización y podrán captar mejor los requerimientos y necesidades , pudiendo responder mejor a la opinión publica
¿cuál seria el numero recomendado de ministerios para usted necesarios para desarollar una política económica efectiva?
¿consideraria que a mayor división de ministerios vinculados a la política económica mas se perjudica la misma, al no tener un órgano central regulador mas que el presidente?
¿cuál cree que es la efectiva función judicial en cuanto a la creación de nuevos impuestos y cual es su limite, la cree correcta ?
RESUMEN:
El Tesoro público representa la función de los tres poderes. Es en su formación, donde se halla el compromiso del respeto de las garantías reconocidas a los ciudadanos del país. Por medio de ella se puede saquear el país, desconocer la propiedad privada y la seguridad personal.
La teoría del gobierno parlamentario de Inglaterra, fue la encargada de instituir la división del poder rentístico en dos poderes que responden al principio de independencia: uno que crea los recursos y vota los gastos públicos (Poder Legislativo) y el otro que se encargue de recaudar, administrar y emplear esos recursos en los gastos designados (Poder Ejecutivo).
Es esta división del poder la que hace a la calidad de la institución, y en su consecuente a la libertad del país.
Argentina toma este modelo en el acta del 25 de mayo de 1810 donde se previno que la nueva junta no podría imponer contribuciones ni gravámenes al pueblo sin previa conformidad del Cabildo.
Novedoso:
La importancia de la participación del pueblo en los gravámenes que recaerán sobre ellos, evitando de esta forma que el Poder Ejecutivo tome todas las cartas en el asunto evitando el desarrollo de una tiranía.
Preguntas:
1-¿El gobierno respeta esta división de poderes en lo atinente al Tesoro Público?
2-¿Qué medidas tomadas podrían ejemplificar la violación a esta división de poderes?
3-¿Qué caso ejemplificaría la necesidad de obviar al poder Legislativo y que las decisiones las realice el Poder Ejecutivo?
RESUMEN.
El capítulo V trata sobre la importancia del manejo y la inversión del Tesoro Público, y del cuidado que hay que tener para que los gobiernos no abusen e incurran en excesos, dilapidando la riqueza pública. Teniendo en cuenta esto, la Constitución Nacional adopta el modelo inglés, donde se dividió el poder rentístico en dos poderes: el de crear los recursos y votar los gastos, a cargo del Legislativo; y el de administrar y emplear los recursos en los gastos designados, a cargo del Ejecutivo.
El capítulo VI establece que la administración de la hacienda forma parte de la administración general del país, se le atribuye al Presidente. Además, la CN establece dos sistemas de administración de haciendas: el de la Confederación y el de las provincias. Luego continúa hablando sobre como se encuentra organizado y las facultades que le asigna la CN al Ministerio de hacienda.
NOVEDOSO.
Lo que me pareció novedoso es la importancia de la Ley del Congreso sobre el Presupuesto, ya que a partir de eso, siguiendo el modelo inglés, le demarca al Poder Ejecutivo donde debe destinar y como debe administrar los fondos, es decir, le pone un límite para no darle lugar a la malversación o a incurrir en excesos en cuanto al manejo de estos fondos, lo que generaría un grave perjuicio en miras del progreso.
PREGUNTAS.
¿De qué otra forma se le puede poner límites al Ejecutivo para que no incurra en excesos y abusos en cuanto a la administración del Tesoro?
¿Qué papel juega en esto la institución corrupción?
¿Considera que el modelo inglés que adoptó la CN en cuanto al manejo del Tesoro Nacional resultó positivo?
En el capitulo V Alberdi comienza afirmando que el poder de crear, manejar e invertir el Tesoro publico, es la función mas difícil de la soberanía nacional. Ya que se pone en juego el saqueo del país, la propiedad privada y la seguridad personal. En la elección y cantidad de gasto puede degradarse el país. Alberdi busca dar soluciones a esos problemas, para que no se incurra en esos excesos.
En la firma del acta del 25 de Mayo de 1810 esto se previó, y se indicó que el Poder Ejecutivo no podría imponer contribuciones ni gravámenes al pueblo o sus vecinos sin consultarle al Cabildo y que este estuviera de acuerdo.
Y nuestra Constitución en el Art 4, le da la facultad al Congreso de poder imponer contribuciones. Y en el art. 65 indica las facultades del congreso.
Las leyes que crean los recursos del tesoro, son también las que cada año determinan cómo y en qué cantidad van a ser gastados los recursos. El congreso va a fijar anualmente el presupuesto de la confederación. Este mecanismo está diseñado para que el gasto sea controlado, y no se lleve a la ruina al país.
Y en el Capitulo VI habla de cómo interviene la constitución en la recaudación, manejo y empleo de la hacienda publica.
Principios y caracteres de la administración de hacienda: esta atribuida al presidente, como encargado del PE, porque forma parte de la administración general del país. Se la otorga la CN en el Art. 83.
También indica que los objetos y materias de la atribución del ministerio de hacienda admiten, según la CN, una división principal en dos categorías, negocios de carácter económico y asuntos de finanzas o hacienda.
Lo que me resulta novedoso de estos capítulos es que ya en la Constitución, aun siendo un documento de 1853 y estando en un país nuevo tiene presente lo que puede suceder por la mala administración del Tesoro y da las soluciones.
Preguntas
¿Por qué cree que aun teniendo las soluciones, o el camino para una buena administración durante la sucesión de los gobierno de Argentina no se hayan respetado y hayamos siempre malgastado en el gasto?
¿Cómo se hace para bajar el gasto publico de un país que históricamente, gasto mas de lo que tenia?
RESUMEN
Juan Bautista Alberdi interpreta sobre la creación y el destino de los fondos del tesoro que durante su formación puede ser saqueado el país, desconocida la propiedad privada y hollada la seguridad personal, dilapidada la riqueza pública en la elección y cantidad de los gastos .
Siendo la función mas ardua de la soberanía nacional , el poder de crear e invertir en el Tesoro público , Alberdi cuestiona cómo prevenir que el gobierno incurra en excesos al ejercer la soberanía delegada para crearlo y aplicarlo , cómo conseguir que los principios económicos y rentísticos de la Constitución Nacional prevalezcan en las leyes y actos del gobierno encargado de dar cumplimiento a la misma , el jurista encuentra ese secreto en La Inglaterra a costa de experiencias que ha enseñado al mundo parlamentario , consistiendo en dividir el poder rentístico en dos poderes accesorios e independientes :
+El poder de crear los recursos y votar los gastos públicos (mediando el poder legislativo como delegado en su ejercicio)
+Poder recaudar, administrar y emplear esos recursos en los gastos designados ( mediando el poder ejecutivo como delegado por ser el Tesoro el principal medio de acción y de ejecución)
Siendo toda la libertad del país supeditada a la verdad en esa división del poder, la cuál constituye una importante tradición de la revolución de Mayo contra el gobierno de España, donde en el acta del 25 de Mayo de 1810 , en su artículo 9, se previno que la nueva junta (depositaria del Poder Ejecutivo) no podría imponer contribuciones ni gravámenes al pueblo o sus vecinos sin consulta previa o conformidad del Cabildo .
NOVEDOSO
Me resulta sorprendente cómo Alberdi tenía visión respecto a los obstáculos que puede sortear el país al destinar equívocamente sus fondos del tesoro , causando gravámenes a la sociedad económicamente irreversibles , dado que un país saqueado en dónde no se respeta la propiedad privada , se ve hollada la seguridad personal y se degrada dilapidando la riqueza , es un país destinado a la pobreza y sin control sobre el uso de sus recursos.
PREGUNTAS
Actualmente : ¿ Considera que se aplican los poderes accesorios enseñados por La Inglaterra?
De ser así, ¿por qué el gasto público es ineficiente en Argentina según las estadísticas del PBI?
¿Cree que la corrupción impacta en esta cuestión respecto a financiamientos de inversión de proyectos con dinero público?
RESUMEN: En el capitulo al autor primero habla de dividir el poder rentistico en dos poderes: accesorios e independientes, para evitar que el gobierno incurra en excesos con el tesoro público; designandolo en manos del poder ejecutivo. De como se plasma esto: se planifica en la ley de presupuesto y como le deja al poder ejecutivo,el poder de vetarla si se realiza con fines conspirativos desde el congreso.
En el siguiente capitulo explica los principios y caracteres de la administración de hacienda, segun la Constitución. Los objetos que según la misma, son atribución del ministerio de hacienda. La organizacion de dicho ministerio y por ultimo la jerarquia de los funcionarios o agentes fel gobierno nacional para el desempeño de la administración de hacienda.
NOVEDADES: Una vez más la vigencia de las palabras de Alberdi no dejan de sorprenderme: por ejemplo cuando explica el por qué del desorden de la hacienda pública de la provincia de buenos aires ( debido a la facilidad con que los representantes decretan gastos sin asignar fondos) o cuando hace referencia a el presupuesto viendolo como una ley manipulablemente politica que puede llegar a atrasar al pais.
PREGUNTAS: En la actualidad: ¿agregaria alguna atribución más al Ministerio de hacienda?
usted dice que la Constitución comprende ciertos temas relacionados con las atribuciones administrativas dadas al presidente para vigilar y proteger el ejercicio de las industrias y no para intervenir en el mismo. ¿cree que esto en la actualidad se cumple ?
¿Que opina sobre las actuales maneras de negociar el presupuesto ?
Alberdi en este capitulo destaca que el poder de crear, de manejar y de invertir el Tesoro público, es el resumen de todos los poderes, y es la función mas compleja de la soberanía nacional. Si se desconoce la propiedad privada y la seguridad personal, entonces los gastos pueden ser malgastados y por lo tanto la riqueza publica será ultrajada. No permitiendo el progreso y enriquecimiento del país. La división de poderes juega un rol sumamente importante para el país ya que ahí esta garantizada la libertad del país. Es la mas importante tradición de la revolución de mayo contra el gobierno es España. El poder Legislativo tiene por el congreso el ejercicio exclusivo la creación del tesoro nacional por medio de la ley. También determia en que objetos debe ser gastado los recursos. El art 64 lo consagra «Corresponde al Congreso… fijar anualmente el presupuesto de gastos de la Confederación, y aprobar o desechar la cuenta de inversión». Poder ejecutivo no puede percibir recurso, ni efectuar gasto que no estén mencionados o autorizados en ella. Mencioa que hay dos elementos esenciales para la formación de esa ley que son el calculo de entradas o rentas y los gastos en que deben ser invertidas. Si se limita al gobierno el poder de gastar y dejarle a su discreción el fijar el valor de las entradas, se podría exponer la riqueza publica al peso de cargas exorbitantes y se profanaría la libertad del país. La administración o gobierno de la hacienda por otro lado forma parte de la administración general del país que si es atribuida la presidente como encargado del poder ejecutivo (art 83 CN) Es tan esencial como la del poder ejecutivo en la administración del tesoro publico Veamos ahora el orden de los funcionarios que habrán de auxiliar al Presidente en todos los ramos de la administración de hacienda y en toda la extensión del territorio argentino, para llevar a ejecución su gobierno general.
NOVEDOSO:
La división de poderes es fundamental para el manejo de la riqueza de la nación. Asi como también asegurar la libertad.
PREGUNTAS
Como considera que la division de poderes, en la actualidad, afecta al pais ?
Como esta garantizada la propiedad privada en Argentina? Considera que eso trae consecuencias en la calidad de vida de todos?
Al afirmar en el capitulo que si se limita al gobierno el poder de gastar y el de fijar el valor de las entradas se
afectaria la libertad del pais, que otro elemento podria afectarla ?
En este capitulo Alberdi dice que es un arduo trabajo el de manejar el Tesoro Publico. “En la formación del Tesoro puede ser saqueado el país, desconocida la propiedad privada y hollada la seguridad personal; en la elección y cantidad de los gastos puede ser dilapidada la riqueza pública, embrutecido, oprimido, degradado el país” es por esto que Alberdi busca una solucion para evitar que el gobierno incurra en estos excesos. Alberdi da como ejemplo el trabajo doloroso que realizo inglaterra para dar solucion a este problema y esto consistio en “dividir el poder rentístico en dos poderes accesorios e independientes, a saber, el poder de crear los recursos y votar los gastos públicos, y el poder de recaudar, administrar y emplear esos recursos en los gastos designados”. Habla tambien del acta del 25 de mayo en donde se inagura este nuevo regimen dando limitaciones al Poder ejecutivo. Menciona tanto el art 4 como el 64 para expresar lo que le pertenece y corresponde al Congreso.
Alberdi cierra diciendo que el medio mas poderoso de accion que tiene el gobierno es su Tesoro y que los poderes son quienes deben proteger tanto la Constitucion como al Tesoro. En cuanto al siguiente capitulo Alberdi dice que la administracion de la hacienda de la Confederacion Argentina forma parte de la administracion general del pais y se encuentra atribuida al Presidente. Alude a la organización de este Ministerio de Hacienda y a la jerarquia de los funcionarios para desempenarse en esta administracion de hacienda.
PREGUNTAS
Porque cree usted que teniendo las soluciones no se han puesto en practica?
Cree que hoy en dia esas soluciones propuestas servirian igualmente?
RESUMEN
El texto trata de la definición del tesoro público y el peso o poder que este tiene dentro de un país, como influye en su soberanía y su relación con la propiedad privada, los gastos y la riqueza pública.
Determina que el tesoro nacional es creado a partir de un recurso concedido al Congreso por la Constitución nacional, en donde dentro de esas atribuciones se incluyen la de crear un presupuesto con las entradas y salidos o gastos de la administración pública en general.
Con este se determina lo que percibe el poder ejecutivo para el desempeño de sus funciones y atribuciones, y no puede percibir ningún recurso o medios ni realizar gastos que no estén aprobados por el.
El autor de la una gran importancia a la posibilidad que tiene un país al poder formar su propio presupuesto, ya que con él se relaciona por un lado con la libertad y riquezas públicas y por el otro con la sociedad en sí misma, el orden y la estabilidad del mismo gobierno.
LO NOVEDOSO
Lo más llamativo es como desarrolla la concepción del tesoro nacional relacionándolo constantemente con el poder que este tiene para el gobierno. Es tan importante y afecta tanto a los funcionarios públicos como a la sociedad en sí misma.
También pone el enfoque en que una mala administración o inversión a la hora de formar el presupuesto puede acarrear con una fuerte crisis dentro de un país, llevándolo incluso a su propia degradación.
PREGUNTAS
¿Cómo se controla que los objetivos determinados en el presupuesto nacional se cumplan?
¿Qué parámetros se tienen en cuenta acerca de las necesidades de la sociedad a la hora de fijar un presupuesto?
¿Cómo se controla que el gobierno no abuse del poder a la hora de crear el tesoro?
RESUMEN: En los Capítulos analizados, Alberdi ha sido -a mi criterio- un visionario en cuanto a la importancia que le adjudicó a la ley de presupuesto como estimación financiera de los ingresos y autorización de los gastos. Coincido plenamente en la afirmación del autor consistente en que en la formación del Tesoro puede ser «saqueado el país, desconocida la propiedad privada y hollada la seguridad personal», por lo que la Constitución Nacional ha previsto un mecanismo consistente en la división del poder rentístico en dos poderes accesorios e independientes. La libertad, transparencia y eficiencia en la conducción de una nación dependen de la eficacia de esta división. La Constitución Nacional ha asignado el primero de estos dos poderes -consistente en crear los recursos y votar los gastos públicos- al Congreso de la Nación, en particular a la Cámara de Diputados, dada su presunta cercanía al pueblo por la elección directa. Este modelo fue sabiamente tomado de la Constitución Norteamericana. Así es que el Congreso de la Nación elabora anualmente una ley de prespuesto. Alberdi advierte la impotancia de que dicha ley sea formada teniendo en cuenta dos elementos esenciales: las entradas y los gastos. Realiza esta aclaración. puesto que la Constitución menciona únicamente al presupuesto de gastos, y es fundamental tener en cuenta el presupuesto de entradas.
El segundo poder consiste en la recaudación, administración y empleo de esos recursos en los gastos designados, y le corresponde al Poder Ejecutivo.
ASPECTOS NOVEDOSOS: Me llamó la atención cómo en 1853 y con un país despoblado y en miras de su formación, los constituyentes tuvieron la perspectiva de mirar más allá y tomar como modelo a un país ya industrializado y desarrollado como Inglaterra. Tenían claro cual era el norte. Fueron ambiciosos y no tengo dudas en cuanto que si se hubieran seguido los lineamientos marcados por la constitución originalmente, este país hubiera tenido un destino diferente.
PREGUNTAS AL AUTOR:
1) ¿Considera que más allá de las previsiones constitucionales en miras de evitarlo, el país ha sido saqueado en alguna ocasión en el proceso de formación del Tesoro?
2) ¿Cree que en la actual ley de presupuesto se han tenido en cuenta el presupuesto de entradas? ¿O una vez más los gastos exceden los ingresos?
3) ¿Cree que la formación del Tesoro se enmarca en un proceso transparente?
RESUMEN
En estos capítulos Alberdi se dedica a describir cómo deben funcionar las autoridades respecto a la administración de la hacienda pública. Es importante para la libertad del país, la división de poderes respecto al poder rentístico entre el Congreso y el Poder Ejecutivo, el primero con el rol de crear los recursos y votar los gastos públicos (presupuesto), y el segundo con la función de recaudar, administrar y emplear esos recursos. Hace críticas a la doctrina administrativa centralista francesa que influyó a Sud América y al aislamiento de Buenos Aires. Por su lado, la Confederación tendría dos sistemas de autoridades de hacienda, en lugar de uno solo unitario y central: el de la Confederación y el de cada provincia. A su vez cada provincia tendría un cuerpo dedicado a la hacienda a nivel federal, que respondería al gobierno Nacional.
NOVEDOSO/SORPRENDENTE
Alberdi muestra como una novedad, comparando con otros ministerios de Sud América que excluyen del poder a los extranjeros, el hecho de que sea accesible para el extranjero ejercer el puesto de subsecretario, y hasta insinúa que sería recomendable que esto se hiciera realidad, para hacerle frente a la falta de inteligencia en materia de hacienda que tiene el país dado a su origen español.
También es llamativo cuando habla sobre que no sería necesario usar la violencia para contrarrestar el aislamiento de Buenos Aires, porque con los malos hábitos de la provincia se derrumbaría sola.
PREGUNTAS
¿Qué propondría para garantizar la idoneidad de los funcionarios elegidos por el Presidente?
¿Qué pensaría Alberdi sobre los 22 Ministerios que hace poco funcionaban en Argentina, teniendo en cuenta que él había hablado solo de la existencia de 5?
¿Cómo se hacía frente a la incertidumbre sobre las entradas destinadas a cubrir los gastos públicos?
RESUMEN
Inspirado en el modelo empleado en Inglaterra, la Constitución Nacional divide al Tesoro Nacional en dos poderes accesorios e independientes: el primero, encargado de crear los recursos y votar los gastos públicos; y el segundo encargado de recaudar, administrar y emplear esos recursos. El primer poder es encargado al poder Legislativo, mientras que el segundo es encomendado al Ejecutivo.
Con esta división, se consagra el Principio de División de Poderes, central para garantizar la libertad del país.
Es el congreso el encargado de sancionar la ley de rentas o presupuesto de la nación, pero, es el presidente quien en última instancia tiene el derecho de veto o derecho de resistencia, que le es otorgado por la Constitución.
NOVEDOSO
Destaco principalmente dos aspectos: en primera instancia, el fuerte hincapié que Alberdi realiza en la división de poderes, como medio para lograr la verdadera libertad y crecimiento del tesoro de la nación; basado en un sistema de frenos y contrapresos, el control es ejercido en forma recíproca por cada uno de los tres poderes, impidiendo la corrupción o el mal funcionamiento de los mismos.
Por otro lado, y con respecto al segundo aspecto, considero llamativa la posibilidad que le brinda a los ministros, de crear y contratar la cantidad de direcciones o empleados, que cada uno considere necesario para ejercer las funciones de administración de sus ministerios. Considero que, en este punto en particular, y sin un control eficaz, termina por crearse un sistema burocrático, en el cual la cantidad de empleos públicos tiende a aumentar el Gasto Público y a disminuir la eficiencia del estado.
PREGUNTAS
1.¿Resulta eficiente centrar tantas atribuciones en el Poder Ejecutivo?
2. La posibilidad de instituir tantas direcciones, subdirecciones, servicios y demás agentes como sean necesarios para el normal funcionamiento de la administración de hacienda; ¿no termina por crear un sistema altamente burocrático?
3.¿La posibilidad que tiene el presidente de vetar el presupuesto aprobado por el congreso; no termina por menoscabar la voluntad del pueblo que, es fiel reflejo de lo aprobado por sus representantes en ambas cámaras?
RESUMEN
Alberdi se pregunta cómo evitar que un gobierno incurra en excesos al ejercer la soberanía del país. Manejar e invertir en el Tesoro Público puede llevar a que el país sea saqueado, sea desconocida la propiedad privada y pueda ser abatida la seguridad personal. En tal sentido, toma el ejemplo de Inglaterra, quien divide el poder rentístico en dos poderes independientes y que a la vez se interrelacionan: el poder de crear los recursos y votar los gastos públicos (ejercida por el poder legislativo) y el poder de recaudar, administrar y emplear esos recursos en los gastos designados (ejercida por el poder ejecutivo), la Constitución Argentina expresa en forma práctica la teoría de la división de poderes inglesa, por ello, le corresponderá al Congreso imponer contribuciones, decretar empréstitos y operaciones de crédito para atender a los gastos de la Nación. De esta forma, propone autoridades y requisitos que intervendrán en la recaudación y manejo de las finanzas públicas: En primer lugar, el poder ejecutivo como recaudador y administrador de los recursos de la nación y, en segundo lugar, el ministerio de hacienda como administrador de los negocios de carácter económico y las finanzas. La Constitución establece, además, dos sistemas de administración de hacienda: Por un lado, el de la Nación y por otro, el de las provincias.
NOVEDOSO DEL TEXTO
Alberdi toma el modelo económico inglés, que surge de un sistema parlamentario de gobierno, para imponerlo dentro de un sistema presidencialista como el nuestro. Su preocupación por imponer límites al ejecutivo es viable, aunque para ello utiliza la figura del ministro de hacienda, cuestión controvertida, que se sigue debatiendo en la actualidad.
PREGUNTAS
1) ¿Por qué expresa el modelo económico inglés bajo un sistema presidencialista y no bajo un sistema parlamentario?
2) ¿Por qué el ministro de hacienda es tan importante en el control de las decisiones económicas del poder ejecutivo?
3) ¿Qué limites sugiere en la actualidad para que el Estado no continúe cayendo en excesos que perjudiquen los derechos de los ciudadanos?
CREACION Y DESTINO DE LOS FONDOS DEL TESORO
En este capitulo Alberdi trata el tema de la creación y el destino de los fondos del tesoro.
De cómo la soberanía nacional tuvo el duro trabajo de crear,manejar y de invertir en el tesoro publico .
En la formación del tesoro puede ser saqueado el país,desconocida la propiedad privada y hollada la seguridad personal ,en la elección y cantidad de los gastos pueda ser disipada la riqueza publica Habla como conseguir que los principios de la constitución prevalezcan en las leyes y que lo gobiernos se encarguen de hacer cumplir con la constitución .
Alberdi da el ejemplo de Inglaterra que divide el poder rentístico en dos poderes :ACCESORIOS E INDEPENDIENTES o sea el poder de crear los recursos y votar los gastos ,el poder de recaudar y administrar y emplear esos recursos en los gastos designados .
Tal es la teoría del gobierno parlamentario de Inglaterra
NOVEDOSO:En el acta del 25 de mayo de 1810 se previo que la nueva junta del poder ejecutivo no podía imponer contribuciones al pueblo o sus vecinos sin previa consulta o conformidad del cabildo.
EEUU debería a su madre patria el legado de esa tradición de progreso y libertad .
PREGUNTAS
1)Que medidas tomaria para que el poder ejecutivo haga una mejor administración del tesoro?
2)Que solución daría para equilibrar el gasto ¿
3)Cree que actualmente esta bien controlado que se cumpla con las garantías respecto a la seguridad personal?
RESUMEN:
Alberdi se pregunta como se puede ejercer la soberanía del país, creando y aplicando tesoro, sin atentar contra la propiedad privada y la libertad, y encuentra la respuesta en la solución inglesa de dividir el poder rentístico en dos, accesorios e independientes: el poder de crear los recursos y votar los gastos públicos, que esta en manos del poder legislativo, y el poder de recaudar, administrar y emplear esos recursos, que esta en manos del ejecutivo. Esta idea fue consagrada en la Constitución argentina. El Congreso es el único capaz de imponer gravámenes y de aprobar el presupuesto según el cual se destinara la recaudación, lo cual funciona como garantía de pureza en el manejo del Tesoro. La Constitución solo menciona el “presupuesto de gastos”, y no el “presupuesto de entradas”, que se traduce en una gran dificultad por fijar el calculo de entradas destinadas a cubrir los gastos. Por ello Alberdi remarca que en los primeros años de formación la ley de presupuestos debía ser discreta en cálculos y buscar garantías en la garantía de su inversión. Y en cuanto a la administración, las leyes deben ser simples medios para poner en acción lo que esta en la Constitución.
LO NOVEDOSO:
Es asombrosa la claridad con la que responde a la delicada cuestión de cómo armonizar el derecho de la propiedad de los individuos y el gasto público del Estado, el derecho a la libertad y la soberanía nacional, dando cuenta, en todo momento, de cómo aquello que a simple vista puede resultar beneficioso para el bien común afecta negativamente a los derechos de los individuos.
PREGUNTAS:
1. ¿Cómo garantizar, en la práctica y, concretamente, en una sociedad como la argentina actual, una efectiva independencia del Poder Legislativo a la hora de diseñar la recaudación y el presupuesto?
2. ¿Considera que en la sociedad actual las atribuciones del Ministerio de Hacienda deberían ser mas amplias?
3. ¿Cómo podría controlarse la atribución del Poder Ejecutivo de recaudar para evitar que se entrometa en las atribuciones del Poder Legislativo?
Resumen
En este capítulo de Alberdi nos describe que el tesoro público representa la función de los tres poderes, en cuanto al manejo y su inversión, del cuidado y sus limitaciones para que a las personas que se les atribuye el poder no cometan determinados abusos, cuidando así la riqueza de la Nación. Alberdi nos expone que la Constitución Nacional tiene el modelo inglés dónde se divide el sistema rentistico en dos poderes el de crear los recursos y votar los gastos a cargo del poder legislativo y a cargo del ejecutivo el de administrar y emplear los recursos y votar los gastos. Citando a Alberdi “ toda la libertad del país depende de la verdad en esa división del poder”
Novedoso
Lo novedoso que describe el autor es la importancia que da al cuidado, manejo e inversión del tesoro público el cual debe ser el objeto principal de las personas que se encuentran en el poder.
Preguntas?
Usted que cree que hoy en día es respetado y cuidado el tesoro público?
Que opina sobre la división del sistema rentistico, como el modelo inglés?
Como podríamos volver a tener la confianza en nuestros gobernantes y no pensar que se malgasta gran parte del presupuesto aprobado anualmente?
RESUMEN: En este capitulo Alberdi habla sobre la importancia del gasto publico, mediante el cual se logra la protección de los principios que prevee la Constitución Nacional, todo gasto que se genere no teniéndola en cuenta, es un gasto mal hecho. Estos se dividen en gastos nacionales y gastos de provincia, teniendo cada provincia a su cargo el gasto de su gobierno local a diferencia de los gastos nacionales de la Confederación, considerados excepcionales, que se dividen en gastos generales y gastos locales de carácter federal y a su vez los generales en ordinarios y extraordinarios, según la regularidad de su ejercicio y la posibilidad de preverlos en el presupuesto que la Constitución manda ejecutar al principio de cada año.
NOVEDOSO: Me ha resultado novedoso cuantos ministerios generan gasto publico y deben estar comprendidos y ser previstos por el presupuesto anual de nuestro país, ministerios que sin los cuales no podríamos desarrollarnos como individuos ni como sociedad.
PREGUNTAS:
1) Frente a la caída en desuso, que Ud. plantea de la Religión ¿Cree que deberíamos asignarle mayor presupuesto a fin de mejorar la condición moral del pueblo argentino?
2) ¿Cree que algún ministerio estaría actualmente mal gastando el dinero del Tesoro Publico? Asimismo ¿Considera que debería invertirse mas en materia de instrucción publica por ejemplo?
3) Partiendo de que la Constitución busca la paz de las provincias entre sí, y de la República con las naciones extranjeras, ¿Considera realmente necesario que el ministerio de guerra y marina obtenga dinero para el pago de los gastos del servicio de la guerra, por medio de dos entradas que son las contribuciones generales y las especiales?
En el presente capitulo a tratar el autor se cuestiona cuál es la manera de evitar que un gobierno incurra en excesos al ejercer el poder soberano que le es conferido. Los modos de administrar, invertir y crear fondos del Tesoro Público pueden contribuir a que el país sea saqueado, sea desconocida la propiedad privada y pueda ser abatida la seguridad personal.
La Constitución Argentina expresa en forma práctica la teoría de la división de poderes inglesa (Inglaterra divide el poder rentístico en dos poderes independientes y que a la vez se interrelacionan: el poder de crear los recursos y votar los gastos públicos, ejercida por el poder legislativo, y el poder de recaudar, administrar y emplear esos recursos en los gastos designados, ejercida por el poder ejecutivo) a la luz de ello, será atribución del Congreso imponer contribuciones, emitir deudas y operaciones de crédito para atender a los gastos de la Nación.
Alberdi en su obra propone formar personas competentes y elaborar requisitos para la recaudación y manejo de las finanzas públicas: Ello deberá estarse de acuerdo, el poder ejecutivo como recaudador y administrador de los recursos de la nación y, en segundo lugar, el ministerio de hacienda como administrador de los negocios de carácter económico y las finanzas. La Constitución establece, además, dos sistemas de administración de hacienda: Por un lado, el de la Nación y por otro, el de las provincias.
NOVEDOSO
Es sorprendente como el autor, salvando las distancias entre continentes, puede tomar como molde de sistema el inglés.
PREGUNTAS
Le preguntaría al autor si puede tomar como molde algún sistema de la tierra latinoamericana.
Misma pregunta correspondería si en la actualidad gustaría seguir tomando como sistema ideal el inglés.
La creación y el destino de los fondos del tesoro
Existen para Alberdi algunas formas de pisotear los principios y valores que rigen en un territorio y que degradan la soberanía. Sin embargo el autor se pregunta si mediante la Constitución Nacional se puede llegar a frenar estos abusos contra el país. Toma como enseñanza la experiencia vivida por Inglaterra, y concluye que estos abusos contra el país se pueden contrarrestar con la subdivisión del poder rentístico en dos vertientes a saber: el poder de crear recursos y votar el gasto público por un lado, y por el otro, el poder de recaudar, emplear y administrar dichos recursos. El órgano legislativo tendría a su cargo la primera función mientras que la segunda correría a cargo del poder ejecutivo.
Este sistema es tomado por una parte de Estados Unidos, y por el otro de Gran Bretaña y dados los buenos resultados obtenidos, el autor concluye que el sistema de la división de poderes delega funciones y atribuye obligaciones diferenciadas en cabeza de cada órgano específico del Estado.
Lo más importante.
Destaco la importancia de la división de poderes no solo como mecanismo para delegar funciones específicas en órganos especiales del Estado, sino, en caso de existir responsabilidad, se puede establecer quien debe resarcir los daños ocasionados como consecuencia de una mala o fraudulenta administración.
Tratándose de un recurso tan importante para el desarrollo de un país como es el recurso económico, este debe ser administrado y salvaguardado por órganos y funcionarios idóneos, de la más alta capacidad y honestidad, toda vez que su inadecuado manejo redunda en la falta de liquidez para afrontar las necesidades más importantes del Estado.
Tres preguntas al autor
¿Considera que deben existir penas más fuertes para castigar ejemplarmente a aquellos funcionarios que dilapiden el tesoro?
¿Cuáles deben ser a su juicio los profesionales más idóneos para administrar un recurso tan importante como el dinero?
Teniendo en cuenta el alto grado de corrupción que afecta a muchos Estados modernos, ¿Cree necesaria la creación de un organismo multinacional de control de recursos para afrontar este flagelo?
Alberdi comienza esta parte del libro diciendo que el poder de manejar el Tesoro público, es el resumen de todos los poderes, la función más ardua de la soberanía nacional. Explica la situación de Inglaterra y cómo ésta divide los poderes y encuentra las garantías para el manejo del mencionado poder. Al poder legislativo le corresponderá el poder crear los recursos y votar los gastos públicos mientras que al poder ejecutivo le corresponderá recaudar, administrar y emplear los recursos. De esa manera se logrará una mayor calidad en la institución.
A continuación, Alberdi nos explicará cómo es la administración de la Hacienda de acuerdo a la Constitución Argentina. La administración o gobierno forma parte de la administración general del país, atribuida al Presidente, como encargado del Poder ejecutivo. Nos explica que resulta tan esencial del Poder ejecutivo la administración del Tesoro público, que todo estatuto que le despoje de ella, en todo o parte del poder que le da la Constitución, desnaturaliza ese ramo importante del gobierno del país, y ataca la Constitución en su base más fuerte
Lo llamativo de esta parte de la obra de Alberdi, es cómo él tenía cierta previsión en cuanto a la corrupción que podía llegar a existir en cuanto al manejo de las riquezas, fundamentalmente del Tesoro Nacional. Y cómo para sanar dicha cuestión propone seguir el modelo encontrado inteligentemente por Inglaterra en base a la división de poderes para la administración del Tesoro.
Preguntas:
¿Considera que existen abusos hoy en día en la administración del Tesoro Nacional?
De ser afirmativo, ¿Qué medidas deberían tomarse para cesar de raíz con la mala administración del mismo?
¿Cómo ve el manejo de la Hacienda Pública en la actualidad?
RESUMEN: En este capítulo V Alberdi remarca que el poder de crear, administrar e invertir el Tesoro publico, es una de las o la función mas difícil de la soberanía nacional, ya que corre peligro el saqueo de los recursos públicos, el respeto a la propiedad privada y la seguridad personal. En la elección y cantidad de gasto puede degradarse el país. Alberdi intenta dar soluciones a esos problemas, para que el incurrimiento en excesos no devenga en esta degradación de la nación. En la firma del acta del 25 de Mayo de 1810 esto fue previsto y se indicó que el Poder
Ejecutivo no podría imponer contribuciones ni gravámenes al pueblo sin el consentimiento expreso del Cabildo.
Nuestra constitución teniendo en cuenta esto, adopta el modelo inglés, dividiendo el poder rentístico en dos poderes: el de crear los recursos, sus modos de obtención y votar el destino de estos recursos, esto es, determinar los gastos, a cargo del Poder Legislativo; y el de administrar y ejecutar los recursos en los gastos designados, a cargo del Poder Ejecutivo.
NOVEDOSO: Lo más llamativo es como desarrolla la concepción del tesoro nacional relacionándolo constantemente con el poder que este tiene para el gobierno nacional. Por esto pone el enfoque en que una mala administración o inversión a la hora de planear el presupuesto puede traer aparejado una fuerte crisis dentro de un país, llevándolo incluso a su propia degradación.
También me llama la atención la perspectiva de los constituyentes de 1853, basandose en un modelo de un país como inglaterra, ya desarrollado e industrializado.
PREGUNTAS: ¿Qué medidas cree posible para garantizar una mínima idoneidad de los funcionaros públicos?
¿Qué política utilizaría hoy en día para disminuir el excesivo gasto público que hay en nuestro país?
¿Cree que la asignación de recursos en el presupuesto Nacional de hoy en día es eficiente?
RESUMEN: Alberdi plantea el poder del Congreso de imponer contribuciones y de decretar empréstitos y operaciones de crédito para atender a los gastos ordinarios y extraordinarios de la Nación (Art. 4 CN). Al ser un poder exclusivo del Congreso, surge como consecuencia que ningún recurso debe ser creado sino por intermedio de una ley. No debe existir ley que niegue al gobierno la facultad de cubrir gastos que interesan al sostén de la Constitución y del orden; toda ley que bajo pretextos de reformas progresivas tiende visiblemente a despojar al gobierno de entradas reales y efectivas, en cambio de recursos paradojales, desconocidos o inciertos, son leyes encaminadas a desarmar al gobierno de su más poderoso medio de acción -el Tesoro- y a dejar a la Constitución sin custodia ni guardián: es decir, son leyes de rebelión y de desorden.
LO NOVEDOSO/SORPRENDENTE: Me resulta sorprendente la importancia de la división y control entre poderes para evitar una deficiente administración del Tesoro de la Nación y garantizar una real libertad para los ciudadanos.
PREGUNTAS:
1) ¿Considera usted eficiente el modo en que se conduce la hacienda hoy en día?
2) ¿Qué opina de la creación de los nuevos ministerios a lo largo de la historia?
3) ¿Considera que el Poder Ejecutivo en la actualidad, no abusa de la administración del Tesoro? De ser así, ¿Qué solución propone para evitarlo?