Con los alumnos de la UBA Derecho vemos a Alberdi sobre la deuda pública:
“¿Qué condiciones necesita poseer el gobierno que toma prestado, para infundir esa confianza en el valor de sus títulos de obligación? ¿El gobierno de la Confederación Argentina reúne esas condiciones?
El gobierno que toma prestado no necesita tener fondos disponibles para reembolsar más tarde la totalidad de su deuda. Le bastará tener el necesario para pagar los intereses o renta puntualmente. Este interés o renta forma todo el precio de la deuda del Estado. No importa que la deuda sea perpetua cuando el deudor tiene vida inmortal en la tierra, es dueño de un vasto territorio y dispone de rentas públicas, que inevitablemente tienen que ser más ricas y abundantes de año en año. Al tenedor de los títulos o efectos del gobierno poco le importa que éste no reembolse su valor nominal, si hay otras personas dispuestas a tomárselos por ese valor. Para que haya compradores de esos títulos, basta que el interés o renta estipulados en ellos se pague puntualmente, lo cual depende, en el crédito público como en el crédito privado, que el gobierno deudor tenga con qué pagar los intereses y respeto a la puntualidad de sus promesas. Necesita, a más de ser puntual y fiel en sus promesas, tener seguridad de ser estable y de que sus obligaciones serán respetadas por sus sucesores.
Todas estas condiciones en que estriba el crédito público, asisten al gobierno de la Confederación Argentina, y le hacen capaz del ejercicio de este recurso del modo más efectivo. Hemos demostrado que tiene fuentes abundantes y positivas de renta pública; luego tiene lo suficiente para el pago de los intereses de su deuda. Posee inmensas tierras públicas, que han adquirido valor real por el nuevo régimen político; luego es capaz de amortizar gradualmente el capital de su deuda.
Siendo el crédito del Estado el recurso más positivo de que pueda disponer en esta época anormal y extraordinaria por ser de creación y formación, será preciso que los gobiernos argentinos sean muy ciegos para que desconozcan, que faltar a sus deberes en el pago de los intereses de la deuda, es lo mismo que envenenar el único pan de su alimento, y suicidarse; es algo más desastroso que faltar al honor, es condenarse a la bancarrota y al hambre. El gobierno argentino acaba de dar una prueba de que comprende esta verdad en toda su latitud, cambiando la organización que había ensayado por error para su crédito público, por otra que le restablece a sus bases más normales y más firmes.
La estabilidad y subsistencia de los compromisos de crédito contraído por el gobierno es garantía que acompaña a los del gobierno actual de la Confederación Argentina, por ser constitucional y enteramente legítima su existencia, lo cual hace que sea la Nación misma, más bien que el gobierno, que la sirve de intermedio, quien se obliga por los actos legislativos del Congreso que la representa, y a cuya autoridad ha dejado la facultad de contraer empréstitos de dinero sobre el crédito de la Confederación, por el art. 64,. inciso 3 de su Constitución federal. Y como ese mismo Congreso vota anualmente por ley la forma en que ha de invertir los valores obtenidos a préstamo como todos los que sirven al gasto público, la Constitución, que esto determina, da en ello una nueva garantía a los prestamistas, de que la inversión útil, moderada y tal vez reproductiva de los fondos prestados, se hará de un modo que asegure el pago de su renta y sostenga el valor de sus capitales escritos. De este modo el gobierno constitucional y responsable contribuye, por el hecho mismo de existir, a ensanchar las riquezas del Estado.
En cuanto a la estabilidad del gobierno, es decir, a la paz y al mantenimiento del orden, en que reposa el edificio del crédito y de toda la industria, jamás la Confederación ha tenido garantías comparables a las que hoy aseguran su tranquilidad.
La paz es firme y estable hoy día, porque hay un gobierno nacional que cuide de mantenerla. Ese gobierno ha faltado enteramente por espacio de treinta años, en que las provincias vivieron aisladas unas de otras y destituidas de gobierno interior común. En la ausencia total del gobierno interior, la paz no podía existir por sí sola en las provincias del Plata, como no existiría en los condados de Inglaterra, si faltase el gobierno general del Reino Unido, cuyo principal atributo es sostenerla.
El gobierno será estable porque tiene elementos reales de poder, lo cual no sucedía en el tiempo en que las provincias privadas del comercio directo por la clausura de sus ríos, en vano tenían el derecho abstracto de gobernarse a sí mismas como Nación independiente y soberana; las rentas, en que consiste el poder de hecho, quedaban en manos de la provincia que tenía el privilegio exclusivo de la aduana exterior.
El comercio directo a que deben las provincias el goce de sus medios materiales de gobierno es estable para siempre, porque descansa en la libre navegación de los ríos, en cuyas márgenes están los puertos de las provincias, abiertos a ese comercio directo de la Europa, por tratados internacionales de duración indefinida.”
En esta oportunidad comenzaremos a analizar la parte 3 del libro del Dr. Alberdi que hace referencia a los diversos medios de ejercer el crédito público de la Confederación. Alberdi recalca que el crédito público es el recurso más antiguo con el que cuenta la Confederación desde la época de la Revolución contra España. Las formas más conocidas del empréstito de fondos hechos a la Nación son las siguientes: Empréstito propiamente dicho, fondos públicos con interés, fondos públicos sin interés, deuda consolidada, deuda no consolidada, deuda flotante, o billetes de oficinas del Tesoro por contribuciones anticipadas y el papel moneda. A partir de allí el autor expone brevemente cada uno de ellos para entendimiento del lector, comenzando por la aptitud de la Confederación para contraer empréstitos, explicando cómo funciona el mecanismo de préstamos entre el Estado y el prestamista. Luego en el capítulo 4, comienza a analizar el mecanismo aduanero que plantea la Constitución Nacional en conjunto con los principios que se analizaron anteriormente en la primer parte del libro: libertad, igualdad, entre otros.
Me resulta personalmente interesante como el Dr. Alberdi en cada uno de sus capítulos, y habiendo escrito hace mucho tiempo atrás, puede reflejar ciertos aspectos de la realidad Argentina al día de hoy. Es de destacar como los mecanismos de los que habla Alberdi son aplicables y son utilizados por el Estado actualmente para llevar a cabo las tareas necesarias con el fin de promover el crecimiento de la Nación. También me llama la atención, ya que fue una de mis preguntas en el comentario anterior, como es que Alberdi considera que debería ser entendido el concepto y el funcionamiento de las Aduanas: “Siendo la aduana argentina, tal como su Constitución la establece, un derecho o contribución, y de ningún modo un medio de protección, ni de exclusión, ¿cómo deberá reglarse esta contribución para que sea abundante? – La Constitución misma lo resuelve: – aumentando la población y dando extensión a la libertad de comercio.” Esto es algo que quería resaltar del texto ya que tal como lo discutimos en clase, el impuesto aduanero actualmente si es utilizado como medio de exclusión o protección imponiéndose así sobre el verdadero rol que debería cumplir.
TRES PREGUNTAS: ¿Cuál de los medios que analiza Alberdi para contraer el empréstito es el más utilizado actualmente? ¿Qué aspectos del derecho aduanero configurado por la Constitución de la Confederación se mantienen actualmente? ¿Hay otra forma que no sea la de contraer empréstitos para promover el desarrollo nacional y sostener al Estado?
Alberdi en la tercera parte habla sobre los diversos medios de ejercer el crédito público de la Confederación, en el cual establece que el crédito es un recurso y es un elemento moderno de gobierno y de mejora industrial, y muchos son los modos de que se puede endeudar a la Nación, pero todos ellos son trasformaciones del empréstito o préstamo. El estado emite deudas con documentos del gobierno, puestos en circulación, el cual debe encontrar compradores de esos títulos, para ello tiene que infundir confianza en la estabilidad propia del gobierno deudor para cumplir las condiciones de su préstamo. El gobierno que toma deuda pública, lo más importante que necesita es inspirar la seguridad de que sus obligaciones pactadas serán respetadas por sus sucesores.
Lo que me pareció novedoso es cuando el autor afirma que “Cuanto mayor sea la deuda, mayor será el número de los prestamistas que ofrezcan su dinero. La deuda pública, empeñando a todo el mundo en la estabilidad del deudor común, constituye una de las garantías más poderosas en favor de la paz: cada acreedor, cada poseedor de un fondo público es un centinela del orden”. Para que el Tesoro llene su destino común con los demás propósitos de la Constitución, que es el bienestar general, debe respetar en su formación los principios de que depende ese bienestar. Y con respecto a la aduana cuando se refiere a ella diciendo que si el disminuir y abaratar los trámites es un medio indirecto de rebajar los derechos de aduana ,la enajenación o arrendamiento del derecho de percibirlos temporalmente puede ahorrar al Estado el gasto de recaudación.
Preguntas al autor :usted aclara que son muchas las formas de la deuda pública , a su criterio¿ cuál es la más adecuada y conveniente?. En la actualidad han tomado relevancia la existencia de los llamados “ fondos buitres” o “holdouts” en el cual consiste sencillamente en que estos» fondos»compran en el mercado deuda de Estados y empresas al borde de la quiebra, a un porcentaje muy inferior al de su valor nominal y luego presionan para el pago del 100% de ese valor , que opinión daría Ud. sobre ello ¿ debe pagar el Estado para no perder la confianza y mantener su buena reputación a nivel internacional o en su defecto negar o dudar sobre la legalidad de la misma ? y por ultimo ¿cuales serian los elementos reales de poder que debe poseer un gobierno para considerarse ·estable·?
Alberdi explica que la Nación puede endeudarse de muchos modos, pero que todos ellos son modificaciones del empréstito, al que describe como un medio de poner en ejercicio la confianza que inspira el Estado para obtener fondos ajenos. Sostiene el autor, que al Gobierno para generar dicha confianza le basta tener los fondos necesarios para pagar los intereses y no tener todos los fondos necesarios para reembolsar el total de la deuda, entendiendo esta verdad, el Gobierno de la Confederación ha cambiado su organización respecto al crédito público, haciendo posible la renta publica y los recursos para su formación, en virtud de que la Constitución ha otorgado garantías a las rentas particulares,(del trabajo, del capital, de la tierra), las cuales contribuyen a la formación de la renta o riqueza pública.
Llamo mi atención lo dicho por el autor en cuanto a que la abundancia de la renta publica depende del respeto y protección a los derechos de propiedad, igualdad, libertad y seguridad del hombre en relación a la producción de la riqueza, su distribución y consumo, entendiendo que el tesoro del Gobierno, es decir, su riqueza, es parásita, esto es depende de la riqueza individual, por lo tanto los recursos que la forman y que son contrarios a estas garantías económicas que la Constitución concede al hombre, son contrarios también al aumento del tesoro público. Por ello, la Constitución ofrece una serie de disposiciones relativas a las aduanas, estableciendo que estas deben ser nacionales y que quedan suprimidas las aduanas interiores, esto es importante ya que estas son un recurso para la formación del tesoro nacional y a su vez un impuesto que afecta la propiedad y la libertad de las personas.
PREGUNTAS QUE LE HARIA AL AUTOR:
¿Por qué se habla del pago de una renta periódica “perpetua” al referirse al pago que promete el Estado al acreedor del empréstito?
¿Por qué la emisión de papel moneda como forma de emplear el crédito publico no podría ser ejercida en ese momento?
¿A qué se refiere el autor cuando dice que “la deuda pública y la civilización argentina organizada en su Constitución se servirán de mutuo apoyo”? ¿En qué sentido “cada poseedor de un fondo público, cada acreedor, es centinela del orden”?
En este capitulo Alberdi nos explica que modos prevee la Constitución para ejercer el crédito publico. A tal fin, comienza haciendo referencia al Art. 4 de la Constitución Nacional el cual comprende el producto de los empréstitos y de las operaciones de crédito que decrete el Congreso para urgencias de la Nación o para empresas de utilidad nacional, entre los fondos integrantes del Tesoro nacional. Entiende al crédito como el único recurso sin precedente en el sistema colonial, elemento moderno de gobierno y motor para el progreso industrial. Alberdi enumera como las formas mas ordinarias las siguientes: 1) Empréstito propiamente dicho; 2) Fondos públicos con interés; 3) Fondos públicos sin interés; 4) Deuda consolidada; 5) Deuda no consolidada; 6) Deuda flotante y 7) Papel moneda. A continuación desarrolla como se da el funcionamiento de cada uno de estos mecanismos. Por ultimo, el autor nos explica cuales son los recursos designados por el art. 4 de la Constitución para la formación del tesoro nacional, entre ellos, el producto de derechos de importación y de exportación de las aduanas.
Me resulto muy interesante la actualidad del tema en general, pero sobretodo la frase “…Hace largo tiempo, sea en paz o en guerra, que Buenos Aires llena sus déficits anuales por emisiones de papel moneda…”. Si bien esta fue escrita por Alberdi en el Siglo XIX y hace referencia únicamente a Buenos Aires, hoy en día seguimos hablando de lo mismo a nivel país. Parece que en 200 años no aprendimos nada y seguimos cometiendo los mismos errores. O llenamos el déficit anual con emisión de papel moneda o lo hacemos tomando crédito (lo cual a largo plazo termina siendo igual de perjudicial), cuando la solución es reducir el gasto publico.
¿Cree que debería haber un limite al endeudamiento del Estado? ;¿Las provincias deberían poder tomar crédito libremente o esto lo debería regular el Estado Nacional? ¿La aduana perdió importancia respecto de otros medios para recaudar fondos para el Tesoro Nacional?
En estos párrafos, Alberdi habla del crédito en la Confederación. Como recurso introducido desde la época de la revolución contra España y que en todas las constituciones argentinas proyectadas se admitió. Más tarde habla de las diversas formas a través de las cuales puede endeudarse la nación, partiendo del empréstito o préstamo. También explica los “fondos públicos”. A continuación explica cómo deben ser reglados esos recursos por la ley orgánica para generar así resultados positivos en el Tesoro. Ese Tesoro se va a formar por los siguientes recursos: el producto de derechos de importación y exportación de las aduanas, renta o locación de tierras de propiedad nacional, renta de correos, el producto de las demás contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población imponga el Congreso, empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo para urgencias de la nación o para empresas de utilidad nacional.
Destaco que el autor manifiesta “hace largo tiempo…que Buenos Aires llena sus déficits anuales por emisiones de papel moneda”, tema que personalmente creo que sigue ocurriendo hoy en día. Además se expresa a favor del gobierno nacional en el sentido que el mismo cuida de mantener ese crédito, a diferencia de lo que ocurría cuando “las provincias vivían aisladas unas de otras y destituidas de gobierno interior común”. Nunca deja de mencionar la importancia que radica en que la abundancia de la renta pública depende del respeto asegurado a los derechos naturales del hombre. Por último se expresa a favor de las bajas tasas impositivas de aduana, diciendo que de esta manera se da ensanche a la libertad de comercio, el medio más lógico y seguro de aumentar el producto de la contribución de aduana es rebajar el valor de la contribución, y asi disminuir el impuesto (“regla muchos pocos a pocos muchos”) Asimismo, forma parte del impuesto bajo la tramitación pronta, barata y fácil en el despacho aduanero.
Alberdi dice que uno de los recursos para la formación del tesoro nacional es la renta de correos, ¿cuál sería la solución hoy en día ya que el mismo genera pérdidas?, ¿Alberdi no ve como mal el pedido de préstamos por parte del Estado, sino que depende de la forma en que se haga? , ¿qué recomendaría para la situación económica actual del país en cuanto a la forma de pedido de préstamos por parte del Estado?.
Resumen: el autor en esta parte desarrolla los métodos de ejercer el crédito público de la confederación, en servicio de su organización y prosperidad, luego habla de la aptitud que esta tiene para contraer empréstitos y de las especies de fondos públicos que pueden componer la deuda de ella. En el capitulo siguiente trata los principios y reglas con los que deben organizarse los recursos para la formación del tesoro nacional y por ultimo las bases constitucionales que hay sobre el régimen aduanero. La constitución admite el crédito entre los recursos del tesoro nacional, por ser el recurso mas factible y abundante que tiene la confederación a su alcance, todas las constituciones sea que se promulgaron o se tuvieron como proyecto admitían el crédito publico del tesoro y los pactos previos que se invocan en el preámbulo también señalaban la deuda o crédito publico como algo que debía contener la constitución.
Importante: la constitución otorga en el recurso del crédito nacional los empréstitos y las operaciones de crédito, de manera que acepta todos los medios de aumentar fondos por medios del crédito del Estado. El gobierno que toma prestado no necesita tener fondos disponibles para reembolsar mas tarde la totalidad, es suficiente que tena para pagar los intereses. Para que haya interés en los títulos es necesario que los intereses estipulados se paguen en tiempo y forma, lo que depende del gobierno deudor que no solo deberá ser puntual y fiel, además mostrar seguridad de ser estable y de que sus obligaciones serán respetadas por quien lo suceda. Alberdi enfatiza al respecto que aquel gobierno que no cumpla con el deber de pagar los intereses de la deuda se condenara a la bancarrota y al hambre. Con respecto a la aduana argentina la CN establece como un derecho, contribución pero de ninguna forma será un medio de protección o exclusión.
Preguntas: Que consecuencia podría traer una emisión desmedida de títulos? Existe alguna relación entre dicha emisión y el déficit fiscal? Cual seria el camino para que la aduana cumpla su verdadero propósito en la actualidad?
En este capítulo el Dr. Alberdi nos habla del crédito público y menciona el art 4 donde se hace referencia al crédito público como fondo integrante del Tesoro Nacional. Expone que muchas son las formas de tomar deuda pública y muchos los medios de endeudar la Nación y menciona las formas más conocidas de préstamos o empréstito hechos a la Nación y son: Empréstito propiamente dicho. Fondos públicos con interés. Fondos públicos sin interés. Deuda consolidada. Deuda no consolidada. Deuda flotante, o billetes de oficinas del Tesoro por contribuciones anticipadas. Papel moneda. Luego habla de la aptitud de la confederación para contraer préstamos y dice que nunca se entregan al contado las grandes sumas ofrecidas, la entrega se hace en diferentes plazos, a medida que el gobierno recibe los importes va entregando títulos o documentos de obligación al prestamista que constituyen la garantía de su débito, por ultimo habla de los distintos fondos públicos que pueden componer la deuda pública. En su capítulo 4 habla del régimen aduanero y establece los artículos de la constitución que establecen las bases del régimen: art 1, 9, 10, 11, 12, 25 y 26.
Al hablar de la aduana me parece importante destacar cuando habla del carácter y resultado de la contribución de la aduana y menciona que es un gravamen fiscal impuesto sobre la cultura de los países, exigido por la necesidad de recursos para cubrir los gastos de administración pública, y que luego su tendencia debe ser a disminuir su peso como impuesto, es decir a agrandar la libertad de comercio , para aumentar el producto de la contribución hay que rebajar el valor de la contribución , disminuir el impuesto tanto en cuanto sea posible. Si el impuesto bajo da resultado en cuanto a la aduana, podría pensarse en suprimirlo a futuro. Forma parte del impuesto bajo la tramitación pronta barata y fácil del despacho aduanero, gastos de póliza, sellados, etc.
PREGUNTAS:
1. ¿Tiene hoy el gobierno hoy garantías que aseguren su tranquilidad? Haciendo referencia al crédito público.
2. ¿Sigue siendo la aduana un derecho de contribución como decía Alberdi o se ha transformado en un medio de protección y de prohibición?
3. ¿Cuál de los modos de contraer deuda pública que menciona Alberdi es el más efectivo o el más aconsejable?
En esta tercera parte Alberdi explica que el crédito y los empréstitos forman parte de los fondos integrantes del Tesoro Nacional y son una fuente más que necesaria y de práctica habitual aceptada para el financiamiento del gasto público, avalada por la Constitución y sus pactos preexistentes. Es un medio indispensable para proveer al desarrollo, basado en la confianza y credibilidad del Estado. Esto se logra, básicamente, con el pago íntegro y puntual de los intereses devengados y dando una imagen de estabilidad sostenida en el tiempo, garantizando sus obligaciones sin importar los cambios de gobierno. Garantías tales como hipotecas y asignación de entradas específicas para el pago de las obligaciones contraídas terminan de blindar el sistema, dándole solidez. Esta estabilidad del crédito en el tiempo, sumado a una conducta de austeridad en el gasto público priorizando el ahorro, son las que dotarán al Tesoro de vastos recursos para solventar su gasto y contribuir al desarrollo de la riqueza.
Quiero resaltar la cuestión sobre el respeto a la puntualidad de las promesas, ya que el pago de las deudas y de sus intereses es la base de la confianza para que los que quieran invertir lo hagan, ya sean inversores nacionales o internacionales. Si no se genera confianza nadie invierte y no entran ni circulan los capitales que como vimos en otro capítulo, los capitales son el motor del trabajo y la producción de un país. Sin ingreso de capitales la economía se detiene y no se genera riqueza. Es por esto que es importante el pacta sunt servanda ya que sin este principio las promesas no se cumplen. No sólo no confía más aquel que invirtió sino todos aquellos que están viendo desde afuera y no se animan por el historial del país. Cumpliendo y generando confianza es como se desarrolla un país ya que consigue más inversores y más crédito para la producción interna.
Preguntas
¿En qué medida la emisión monetaria no genera inflación?
¿La potestad de la impresión del papel moneda debe estar centralizada o descentralizada?
¿Qué tipo de control emplearía sobre el gobierno, para evitar que emita moneda indiscriminadamente?
El Autor, en esta Tercera Parte de su libro, Cap III, puntos 10; 11 y 12, punto 1 del Cap. IV, destaca lo receptado por el Art. 4° de la CN y admite que ha sido sensata en admitir el crédito entre los recursos del Tesoro nacional. Puntualiza que es el único recurso sin precedente en el sistema colonial y que por esto crea dudas. Señala a su vez que durante el aislamiento, todas las provincias han hecho uso, del recurso de su crédito público local para atender a sus gastos de urgencia, refiriéndose a las situaciones de cada caso. Manifiesta que la Constitución argentina comprende en el recurso del crédito nacional los empréstitos y las operaciones de crédito, con lo cual admite el ejercicio de todos los medios conocidos de levantar fondos por medio del crédito del Estado. Expone la mecánica de cada uno de estos modos de contraer la deuda pública, para demostrar la posibilidad de su empleo en la Confederación. Explica que el Gobierno puede tomar deuda indefinidamente, y sólo abonar periódicamente los intereses de la deuda. Estima que nunca la Argentina ha tenido tanta garantía para responder a sus deudas, con paz y seguridad interior. Finalmente, retoma el análisis y explicación de cómo debe ser la Aduana en la Confederación analizando los 7 artículos que se destinan a dicho tratamiento. Profundizando el concepto de una Aduana fuerte para dar mucha renta al Tesoro Nacional, estableciendo que las Aduanas Argentinas son Nacionales y Exteriores quedando abolidas las Aduanas de Provincia.
COMENTARIO:
De cómo ejercer los diversos medios de ejercer el crédito público de la Confederación, conforma una de las partes más destacadas de su Libro, ya que analiza los artículos y muestra cuál es el camino a generar riquezas para el país, a través del crédito público. Entiende que es un momento de esplendor que la Argentina no debe desaprovechar, ya que las circunstancias están dadas desde el punto de vista de la seguridad jurídica, la paz y la libertad para desarrollar la tierra, el capital y el trabajo, en pos de una industria creciente y con gran futuro. En el final, puntualiza cómo deben funcionar las Aduanas exteriores, con la necesidad de generar impuestos genuinos que, de ningún modo favorezcan la especulación pero que la recaudación sea creciente y constante para el país.
PREGUNTAS AL AUTOR:
1.- Con el paso del tiempo, entiende que Argentina ejerce el crédito público de acuerdo a sus aportes constitucionales?
2.- En el sistema rentístico actual, se respetan la libertad, la igualdad y la seguridad en sus relaciones prácticas con la producción?
3.- Podría decirse que en la Argentina de hoy, el costo del transporte y aranceles que se aplican en algunos lugares, constituyen Aduanas Interiores?
En esta oportunidad Alberdi habla sobre los diversos medios de ejercer el crédito público de la Confederación, hablando del crédito como recurso importantisimo introducido en nuestras rentas como “elemento moderno de gobierno y de progreso industrial”. Desarrolla las formas más conocidas y ordinarias del empréstito de fondos hechos a la Nación. Plantea que para lograr los emprestitos se necesita, ademas de ser puntual y fiel en sus promesas, tener seguridad de ser estable y de que sus obligaciones deben ser respetadas por sus sucesores. Ademas agrega que el congreso cumple una funcion importante a la hora de dar confianza a los prestamistas al ser quien vota anualmente por ley la forma en que se ha de invertir los valores obtenidos a préstamo, como todos los que sirven al gasto público, “la Constitución, que esto determina, da en ello una nueva garantía a los prestamistas, de que la inversión útil, moderada y tal vez reproductiva de los fondos prestados, se hará de un modo que asegure el pago de su renta y sostenga el valor de sus capitales escritos”. Por ello que el gobierno sea estable a traves de sus elementos de poder tambien fortalece estas condiciones. Luego en el capítulo 4, analiza el mecanismo aduanero que plantea la Constitución en conjunto con los principios vistos anterioremente, como lo son la propiedad, la libertad, la igualdad, la seguridad por ejemplo.
Dentro de las cosas que mas me llamo la atencion es el abordaje que hace Alberdi sobre la necesidad de fortalecer cuestiones sobre las deudas de los emprestitos, como por ejemplo el haber tenido que acreditarlos con todas sus fuerzas, es decir, infundir confianza en los medios y en la estabilidad del gobierno deudor de dichos títulos para cumplir las condiciones de su préstamo. Y menciona el caso del empréstito inglés de Buenos Aires.Hablando sobre estos aspectos Alberdi se mostraba optimista con varios puntos, como cuando él razona que en el caso argentino se ha demostrado que tiene fuentes abundantes y positivas de renta pública y ademas tiene lo suficiente para el pago de los intereses de su deuda. Posee inmensas tierras públicas, que han adquirido valor real por el nuevo régimen político del momento. Tambien se puede destacar nuevamentela posicion que deja Alberdi sobre la aduana como disminuir y abaratar los trámites y en pro del ensanche a la libertad de comercio.
Preguntas al autor:
– Usted habla de las condiciones que necesita poseer el gobierno que toma emprestitos, ¿cree que hoy nuestro pais cumple esos requisitos?
– ¿Diria usted que hoy el contraer empréstitos para promover el desarrollo nacional y sostener al Estado sigue siendo la mejor formula?
– Los elementos reales de poder que usted menciona, ¿son para usted hoy ejercidos de forma eficiente?
El autor propone estudiar brevemente los distintos medios que la Confederación tiene a su alcance para ejercer las ventajas del crédito público en servicio de su organización y prosperidad, y destaca que la Constitución ha sido sensata al admitir el empréstito y las operaciones de crédito entre los recursos del Tesoro nacional. Destaca que las formas mas conocidas del empréstito son: el empréstito propiamente dicho; fondos públicos con interés y sin interés; deuda consolidada y no consolidada; deuda flotante, o billetes de oficinas del tesoro por contribuciones anticipadas; y papel moneda. Expone el mecanismo de cada uno de estos modos de contraer la deuda pública y demuestra la posibilidad de empleo de los mismos en la Confederación. Que los opositores a contraer empréstitos justifican su accionar en que el gobierno de la Confederación no tendría como reembolsar los mismos; a lo que el autor refiere que esa forma de razonar procede de la ignorancia en la manera de estipular y realizar los prestamos hechos al Estado, dado que el gobierno que toma prestado no necesita tener fondos disponibles para reembolsar más tarde la totalidad de su deuda, le bastará solo tener los fondos necesarios para pagar los intereses o renta puntualmente, tener seguridad de ser estable y de que sus obligaciones serán respetadas por sus sucesores. Si el gobierno faltara a sus deberes en el pago de los intereses de la deuda se estaría condenando a la bancarrota y al hambre. Que los recursos admitidos por la Constitución Argentina para dar abundantes resultados al tesoro nacional, deben ser reglados por la ley orgánica sin perjudicar el progreso y asegurando el derecho de propiedad, la libertad, la igualdad y la seguridad en sus relaciones con la producción de riqueza. Que la contribución de aduana incrementara el tesoro nacional en la medida que rebaje el valor de la contribución y disminuya el impuesto en cuanto sea posible.
Me llama la atención por la parecido a la realidad actual, cuando refiere que la manera de emplear el crédito público por la emisión de papel moneda al estilo de Buenos Aires, es un terrible medio de arruinar la libertad política, la moralidad de la industria y la hacienda del Estado, dado se estaría garantizando el crédito con el producto de contribuciones tan inciertas como la estabilidad del orden, y que jamás alcanzaría para amortizar una deuda que se agranda por su misma facilidad de dilatación, y que ensanchándose da al gobierno el hábito de una dilapidación para la que no bastarán después todas las rentas del mundo. En todas partes el falso crédito es el enemigo del verdadero crédito.
Preguntaría al Autor: ¿De las formas conocidas de empréstito, cual considera más beneficiosa para incrementar el Tesoro Nacional? ¿Si considera mas conveniente abonar solo los intereses del empréstito y ante la seguridad de ser estable seguir reinvirtiéndo y mantener una deuda perpetua o cancelar la totalidad de la misma? ¿Ante una recaudación deficiente, considera conveniente tomar crédito público para incrementarla?
En el capítulo III de la parte 3ª de la obra de Alberdi se aborda el tema de cómo sufragar los gastos de la Nación. En la última parte de este capítulo se menciona al crédito público, Alberdi sostiene la practicidad de este modo de financiamiento ya que solo implica para el que adquiere un titulo de deuda del Estado dar el capital en varias etapas y no de una sola vez y como contraprestación tendría el pago de los intereses. En lo que respecta al Estado, debía pagar los intereses en tiempo y forma así se mantendría la confianza y por índole incentivos para el crédito público. También Alberdi sostiene que cuanto más sea el crédito que pida el Estado más grande será el incentivo de los particulares para prestar dinero.
En el capítulo IV, sobre cómo organizar los recursos del Estado, más precisamente en la primera Alberdi trata el tema de la aduana como recurso del Estado. Considera acertada la nacionalización de la aduana como institución y la prohibición del establecimiento de aduanas interiores, establecido en los artículos 10, 11 y 12 de la Constitución Nacional, lo que contribuye a la libre circulación de bienes tanto nacionales como extranjeros. También, según Alberdi, para que la aduana no constituya un instrumento que desincentive la inmigración sugiere impuestos aduaneros bajos o hasta suspenderlos lo por un tiempo lo que se compensaría con la gran cantidad de inmigrantes e industria que vendrían al territorio argentino.
¿Cómo vería el endeudamiento para gastos corrientes?
¿Qué le parecería el endeudamiento como modo habitual para financiar el gasto público y no como modo para circuntancias particulares?
¿Como vería la necesidad de acuerdo legislativo para limitar el endeudamiento?
En esta nueva tercera etapa Alberdi brinda las distintas formas que tiene el país de ejercer la deuda pública. Si bien la Nación se endeuda, la entrega del préstamo a la misma surge a raíz de la puesta en ejercicio de la confianza que se le tiene, a partir de allí se obtienen fondos ajenos tanto nacionales como extranjeros que se brindan bajo ciertas condiciones. El ente denominado estado crea una deuda plasmada en documentación estatal que va a tener que poner en circulación para que sean adquiridas por otros y financien en cierto punto dicha deuda. No importa que una deuda sea perpetua si la figura del deudor tiene estabilidad. Es necesario que un buen estado posea tierras y un buen manejo de rentas publicas acorde a una formación de riqueza progresiva que sea de sustento para las deudas contraídas como también para las deudas futuras a contraer. Alberdi menciona algunas formas de crédito como el empréstito propiamente dicho, fondos públicos con interés y sin interés, deudas no consolidadas y consolidadas, deuda flotante o billetes de oficinas del Tesoro por contribuciones anticipadas y el famoso papel moneda.
Me parece interesante del texto destacar la siguiente frase: “…infundir confianza en los medios y en la estabilidad del gobierno deudor de dichos títulos para cumplir las condiciones de su préstamo”. Si un estado es confiable en el ámbito global, los prestamistas no tendrán problema a la hora de colaborar con el mismo. Lo sucedido en nuestro país contemporáneamente demuestra como la falta de pago creo una mala imagen a partir de la cual se genero desconfianza en la república. Así mismo lo refleja Alberdi exclamando: “…será preciso que los gobiernos argentinos sean muy ciegos para que desconozcan, que faltar a sus deberes en el pago de los intereses de la deuda, es lo mismo que envenenar el único pan de su alimento, y suicidarse; es algo más desastroso que faltar al honor, es condenarse a la bancarrota y al hambre”.
Al autor le preguntaría:
A partir de los métodos planteados de crédito: ¿Cuál considera que es el más rentable?
Teniendo en cuenta las deudas contraídas por el Estado hoy en día: ¿Fueron el método más eficiente para solventarse en estos tiempos?
¿El estado siempre debe pagar su crédito para no generar desconfianza aunque se produzca un abuso de intereses por parte de los prestamistas?
Con el Dr. Alberdi en estos capítulos podemos ver los medios que la constitución otorga para admitir los créditos entre los recursos del Tesoro nacional, precisamente por ser el recurso más practicable y fecundo de cuantos posee la Confederación a su alcance. Es el único recurso sin precedente en el sistema colonial. También prosigue describiendo Siendo el crédito del Estado el recurso más positivo de que pueda disponer en esta época anormal y extraordinaria por ser de creación y formación, será preciso que los gobiernos argentinos sean muy ciegos para que desconozcan, que faltar a sus deberes en el pago de los intereses de la deuda, es lo mismo que envenenar el único pan de su alimento, y suicidarse; es algo más desastroso que faltar al honor, es condenarse a la bancarrota y al hambre. Menciona todos los créditos que tiene la argentina son: Empréstito propiamente dicho, Fondos públicos con interés, Fondos públicos sin interés, Deuda consolidada, Deuda no consolidada, Deuda flotante, o billetes de oficinas del Tesoro por contribuciones anticipadas, Papel moneda. También habla de la aduana La Constitución habla de las aduanas de la República, porque son tantas las que puede tener exteriores, como sus numerosos y ricos contactos con los países extranjeros. Lo que más me gusto de este capítulo que leímos La paz es firme y estable hoy día, porque hay un gobierno nacional que cuide de mantenerla. En la ausencia total del gobierno interior, la paz no podía existir por sí sola en las provincias del Plata, como no existiría en los condados de Inglaterra, si faltase el gobierno general del Reino Unido, cuyo principal atributo es sostenerla. También cuando dice… El que no cree en la libertad como fuente de riqueza, ni merece ser libre, ni sabe ser rico. La Constitución que se han dado los pueblos argentinos es un criadero de oro y plata. Cada libertad es una boca mina, cada garantía es un venero. . Para concluir con lo que más me gusto de es cuando dice…”La paz es firme y estable hoy día, porque hay un gobierno nacional que cuide de mantenerla…”
¿Se puede decir que la argentina dejo de ser un país confiable para pedir créditos al extranjero?
¿Podemos establecer que la argentina es un país estable y que el gobierno cuida nuestro
Bienestar?
Actualmente ¿cuál es el medio más idóneo para obtener un crédito en nuestro país?
En la presente ocasión Alberdi va a analizar cuáles son los medios con los que contamos para ejercer el llamado “crédito público” en el ámbito de la confederación. En referencia a tal crédito, el autor asienta (al igual que hemos visto con Krause en sus clases) que el crédito úblico es uno de los mecanismos que se implemento para alimentar/ desarrollar a la confederación (teniendo en cuenta de que no generaba riquezas per sé). Posteriormente Alberdi menciona y desarrolla las formas en que se manifiesta en la vida práctica tal crédito público (por ejemplo, deudas papel moneda, entre otros. Viendo que la Argentina actual, a pesar del transcurso del tiempo, emplea los mismos métodos). Destaco como importante la idea del autor sobre que aquel gobierno que elija el medio de la deuda pública, debe de crear, inspirar, y garantizar la seguridad de que sus obligaciones pactadas serán respetadas por sus sucesores (gran problema de la Argentina actual, inestabilidad de sus instituciones).
Llamó profundamente mi atención, la relación causal entre la riqueza de un gobierno con la riqueza individual. Nunca antes lo había pensado de esta manera (estableciendo entre tales factores un vinculo causa-consecuencia), pero analizándola situación actual de los países afirmo que esto es acertado. Ver ejemplos de DINAMARCA, SUECIA, FINLANDIA, NORUEGA. Ademas me sorprende como un señor que escribio hace tantos años tuvo ese poder de prevision y que gran parte de sus ideas hoy en dia sigan considerándose,
3 PREGUNTAS.
1-¿ cuales serían las consecuencias negativas de que se establezcan las aduanas interiores (más alla de que se afectaría para Alberdi la propiedad y la libertad de las personas)?
2- ¿Qué medio para contraer tal empréstito es el más utilizado actualmente por países ricos y por países pobres? Es casual tal elección?
3- ¿qué medidas podría tomar la Argentina para atraer inversiones extranjeras? (teniendo en cuenta que cuenta con un factor negativo que es la poca calidad institucional y la inestabilidad política/económica? Aumentaría asi la riqueza del gobierno?
Crédito público
En la parte 3 de su libro, Alberdi explica las variantes del crédito público en la Confederación y manifiesta que ese era el recurso con el que se contaba en esos días. Hace mención acerca de las distintas formas de empréstitos de fondos a la Nación: 1) Empréstito propiamente dicho, 2) Fondos públicos con interés, 3) Fondos públicos sin interés, 4) deuda consolidada 5) deuda no consolidada 6) deuda flotante, 7) papel moneda.
Hace hincapié en los puntos claves a tener en cuenta a la hora de solicitar empréstito:
– Ofrecer confiabilidad de que los intereses de la deuda serán pagados puntualmente como así también su capital
– Rol fundamental del cumplimiento de la obligación
– Gozar de una estabilidad institucional que genere confianza al prestamista.
En otros párrafos de esa parte del libro se detallan el funcionamiento del mecanismo del préstamo como instrumento y las vinculaciones entre prestamista y prestatario
Novedoso:
Me llamó la atención una frase de Alberdi que agrego textualmente: “El que no cree en la libertad como fuente de riqueza, ni merece ser libre, ni sabe ser rico. La CN que se han dado los pueblos argentinos es un criadero de oro y plata.” El mismo autor comenta, “estas parecen figuras retóricas para el vulgo pero son geometría práctica para hombres como Adam Smith.
Alberdi nuevamente insiste en la relevancia que tiene el desarrollo económico basado en los principios de libertad e igualdad que menciona reiteradamente desde el comienzo en toda su obra.
Preguntas:
1) Si bien quedan en relieve las amplias oportunidades que ofrece el crédito para el desarrollo de un país como Argentina, existiría otra alternativa paralela que propiciara al mismo tiempo mejoras que hagan al país más sólido económicamente?
2) Sería factible consolidar un cuerpo o ente político económico que se mantuviera estable y sobreviviera a los cambios de gobierno, de modo que las obligaciones contraídas en cuanto a empréstitos se cumplieran sin quedar sujetas a las ideas de cada nuevo gobierno?
3) En el marco internacional, está previsto ofrecer asesoramiento a los equipos político-económicos de países como Argentina para que puedan encarrilarse y llevar adelante una mejor performance?
Alberdi señala que el crédito y los empréstitos forman parte de los fondos integrantes del Tesoro Nacional y son una fuente más que necesaria y de práctica habitual aceptada para el financiamiento del gasto público, aceptada por la constitucion. Es un medio,basado en la confianza y credibilidad del Estado. Esto se logra, básicamente, con el pago íntegro y puntual de los intereses devengados y dando una imagen de estabilidad sostenida en el tiempo, garantizando sus obligaciones sin importar los cambios de Gobierno. Luego nos dice Alberdi que. considera acertada la nacionalización de la aduana como institución y la prohibición del establecimiento de aduanas interiores.
Preguntas
1-Como funcionan los empréstitos?
2-Entre las formas de deuda publica hay alguna que fuera necesaria o conveniente?
3-La aduana entonces seria un medio de recaudación antes y ahora y medio de control?
Comenzamos con la lectura de la 3era parte del libro en donde Alberdi
hace referencia a los diversos medios de ejercer el crédito público.
Este es el recurso más antiguo con el que cuenta la Confederación. El autor hace un repaso por las distintas formas del empréstito como son los fondos públicos con interés, fondos públicos sin interés, deuda consolidada, deuda no consolidada, deuda flotante, o billetes de oficinas del Tesoro por contribuciones anticipadas y el papel moneda pero haciendo la salvedad de que todos ellos son modificaciones del mismo, al cual describe como un medio de poner en ejercicio la confianza que inspira el Estado para obtener fondos ajenos.
Me parece interesante del texto La importancia que le da Alberdi a la confianza y estabilidad que genere el gobierno a la hora de contraer deuda ya que si un Estado es confiable, los prestamistas no tendrán problema a la hora del financiamiento.
Preguntas al autor
1- Si tuviera que analizar la confiabilidad de la Argentina de hoy en día, ¿En que estado nos encontraríamos frente al mundo?
2- Teniendo en cuentan la situación actual de nuestro país ¿Es conveniente contraer deuda? ¿Qué otras formas serian viables para promover el desarrollo sin recurrir a ella?
3- ¿En que políticas de gobierno, como primera medida, emplearía el préstamo recibido?
Alberdi en su Capitulo 3 comienza hablando de los medios que la Confederación tiene a su alcance para ejercer las ventajas del crédito público en servicio de su organización y prosperidad. Nos dice que el artículo 4 de la Constitución federal comprende el producto de los empréstitos y de las operaciones de crédito que decrete el Congreso para urgencias de la Nación entre los fondos integrantes del Tesoro nacional.
El crédito es un recurso introducido en nuestras rentas argentinas desde la época de la revolución contra España. como medio extraordinario y como elemento moderno de gobierno y de progreso industrial. Nos dice respecto a esto que todas las Constituciones argentinas, promulgadas o proyectadas, admitieron el crédito público entre los primeros elementos del naciente Tesoro argentino.
Luego continua hablando de la aptitud que tiene la Confederacion para contraer empréstitos, terminando el capitulo con, las varias especies de fondos públicos que pueden componer la deuda de la Confederación.
Importante:
En el capitulo 4 del texto se habla de las aduanas, y de las Bases constitucionales del régimen aduanero en la Confederación Argentina, citando algunos artículos de la Contitucion, Ej: Art 4, 9 11, 10 entre otros. De tales disposiciones resulta que las aduanas argentinas son nacionales y exteriores, quedando abolidas y prohibidas las aduanas de provincia que la aduana es un derecho o contribución y de ningún modo un medio de protección ni mucho menos de prohibición.
Preguntas:
¿Que es la deuda flotante?
¿qué es necesiariamente lo que se debe corregir de la aduana de esa época?
¿El papel de la Aduana de esa época se asemeja a la que puede llegar a tener hoy en dia?
Alberdi en la tercera parte de su libro nos cuenta los modos en que una nación crea el tesoro nacional,considerando que la CN fue sensata en admitir el crédito entre los recursos del mismo.El crédito para alberdi es útil como medio extraordinario, para solventar gastos justamente extraordinarios al funcionamiento normal de una nación y también es un elemento moderno de los gobiernos para consolidar el gobierno y las instituciones que lo conforman.
El gran conflicto que Alberdi veía en la época es que los gobiernos tendían, como la mayoría de los otros estados hacen, a cubrir sus déficit emitiendo moneda, un ejemplo muy recurrente de lo que hacía Buenos Aires para entonces. esta medida afectaba de forma indirecta a otros factores de la economía.
Me parece importante resaltar los conceptos expuestos por Alberdi, que hacen al ejercicio del crédito público. Es decir, la importancia de la confianza que debe infundir el gobierno para que haya más compradores de los títulos emitidos, y sobre todo puntualidad en sus promesas, para que el pueblo pueda tener confianza en el Estado.
¿Qué medidas económicas y políticas, considera se deberían implementar para que no se produzca la escasez de reservas del Banco Central?
¿Cuál es su opinión respecto de los fondos buitres?
¿De que manera podemos cambiar la reputación de un país frente a la comunidad internacional?
Breve resumen
Capítulo III epígrafe X – en esta sección Alberdi nos relata las enumerables funciones de los empréstitos piblico/ deuda publica y la necesidad de los mismo para el desarrollo y formación de la confederación, asi mismo la posibilidad de ahacerce de capital para el desarrollo del estado inviertiendo el capital obtenido en la implementación de las industrias y obras necesarias para la conformación del insiuspiente estado será las garantías que cualquier inversor desea para asegurarse el cobro de las utilidades / intereses, en función de un estado que no tiene otra opción que el desarrollo y el crecimiento, crecimiento que asegura cada año un tesora nacional mas fuerte y sustentable, de la mano de un sujeto jurídico como el estado que no puede desaparecer por lo cual considera los beneficios de tomar inclusive deuda imprescriptible por la cual se podrá pagar solo el interés, asi mismo ve en los títulos de deuda la posibilidad de fundar sobre los mismo la moneda papel utilizando el capital prestado como respaldo de valor.
Que me sorprendió-
Me sorprende ver en Alberdi un incentivo tan explicito al endeudamiento externo , mas allá del lógico argumento de la necesidad imperiosa de capital para formar y constituir el naciente estado, me sorprende que solo vea en el endeudamiento el camino para el desarrollo, y que no haga hincapié el riesgo de pérdida de soberanía que tienen país cuando tiene sus ingreso comprometidos a pagos al exterior, lo que en un futuro podría ser un condicionante a las políticas públicas, evidentemente sobrevalora a la futura diligencia argentina, que vio en la deuda un mecanismo de salvataje a la inoperancia de los gobiernos, condenando al estado en merced de los acreedores, deshonrando el compromiso de invertir el capital obtenido en desarrollo y crecimiento del estado generando la infraestructura necesaria para garantizar círculos virtuosos año a año que le permitieran al estado garantizar el desarrollo integral de su territorio brindando los recurso y herramientas necesarias para la inversión y crecimiento de la economía nacional de la mano de la inversión y el desarrollo de los medios necesarios para constituirse en un país soberano.
Preguntas
¿Por qué razón diría usted que la dirigencia política a sido tan inoperante y egoísta a la hora de administrar la hacienda publica?
¿Consideraría viendo la experiencia argentina en relación a la deuda pública que la misma ha sido fructífera en relación a los fines buscados?
¿Qué controles o que ordenamiento tendríamos que establecer en función a la experiencia para que la deuda publica sea realmente un indicador de desarrollo/oportunidad y no de empobrecimiento y restricciones futuras ?
En este capítulo habla de que la Constitución Federal prevé la posibilidad, de manera sensata, que el Estado pida crédito, que es un recurso que se introdujo en la época de la revolución contra España como medio extraordinario y como elemento moderno de gobierno y de progreso industrial. Menciona y explica las distintas maneras de tomar una deuda pública. Dice que el gobierno que pide préstamos no necesita tener fondos disponibles para un reembolso posterior de la totalidad de la deuda, sino tener lo necesario para pagar los intereses o rentas puntuales.
En el cap. IV punto I habla de cómo deber la aduana para dar mejores rentas al Tesoro, del establecimiento como únicas aduanas las nacionales, suprimiendo las exteriores. La contribución obtenida de la aduana será abundante si aumenta la población y se le da extensión a la libertad de comercio.
Me pareció que lo más novedoso del texto fue la parte referida a la aduana, a la supresión de las aduanas interiores, permitiendo de este modo que el comercio de expanda más dentro del territorio nacional, ya que así los comerciantes no encontrarán más trabas para comerciar en diferentes provincias. En cuando a las aduanas exteriores, que son las únicas válidas, deben también permitir entrar, circular y salir del país libremente, esto lo dispuso el art. 14 de la CN, y el art. 25 estableció la libre entrada (eximidos de impuestos) de los objetos que traen los inmigrantes que servirán de herramienta para trabajar la tierra, mejorar la industria y propagación de las artes y ciencias.
1. ¿Cuál es el mejor medio de crédito entre todos los que mencionó?
2. ¿Posee hoy en día el gobierno esa confianza (del que habla el texto) que necesita el pretamista?
3. ¿Fue beneficioso para la Confederación establecer una sola aduna (las nacionales)?
El Autor, en esta Tercera Parte de su libro, Cap V y VI, se refiere a la creación y destino de los fondos del tesoro y a la recaudación, manejo y empleo de la hacienda pública. Para ello, analiza y comenta el espíritu de la normativa pertinente, que tenía antecedentes de 1810 y se complementa con la CN. Se refiere al primero como el más importante y que resume todos los poderes, por cuanto debe ser correctamente administrado. Copió para la CN, lo aplicado en Inglaterra, con relación a que el tesoro debe ser controlado por el poder de crear los recursos, votar los gastos públicos, y el poder de recaudar, administrar y emplear esos recursos en los gastos designados. Destina la primera parte al poder legislativo, que es el órgano más íntimo del país y al ejecutivo el de la segunda por ser el Tesoro el principal medio de acción y de ejecución. Manifiesta que la división de ese poder con verdad, es lo que da la libertad al país. Manifiesta que la administración o gobierno de la hacienda, forma parte de la administración general del país y está en cabeza del Presidente de la Nación y entiende que éste es el lugar natural desde donde deben manejarse las rentas. Analiza los objetos que, según la CN, son de la atribución del ministerio de hacienda, dependiente del Ejecutivo. Detalla la Organización del Ministerio de Hacienda. Entiende que los funcionarios deben jerarquizar la administración de la hacienda en su desempeño. Profundiza sobre la administración de las rentas interiores y, analiza el sistema francés, destacando que en Argentina no es posible aplicar el mismo, ya que éste no es un país en guerra.
COMENTARIO:
Continúa el Autor analizando é instruyendo sobre cómo debe interpretarse la CN, en relación a la constitución del Tesoro Nacional y su administración, confirmando que la disposición y generación de ingresos públicos, debe estar controlado y monitoreado por la Legislatura que, es el órgano más puro para ejercer estos controles y entregar al Poder Ejecutivo fondos genuinos que, deberá administrar con gestión y prudencia para el enriquecimiento de la Nación.
PREGUNTAS AL AUTOR:
1.- Actualmente, se cumple con lo previsto en la CN, en materia de recaudación y administración de fondos públicos?
2.- Es hoy Argentina, un país totalmente federal en materia de ingresos públicos y su distribución?
3.- Argentina, tiene hoy dos sistemas de autoridades de hacienda libres, uno central y uno en cada provincia?
En este capítulo del libro de Alberdi se analiza los distintos medios que tiene la Confederación para ejercer el crédito público a través de la Constitución Nacional, mencionando que el Art 4 otorga al Estado la facultad de poder admitir créditos entre los recursos del Tesoro Nacional en caso de urgencias; también comienza a analizar la figura del Empréstito y menciona los diferentes tipos de empréstito: el empréstito propiamente dicho, fondos públicos con interés y sin interés, deuda consolidada y no consolidada, deuda flotante, o billetes de oficinas del tesoro por contribuciones anticipadas y papel moneda. Luego de enunciarlos los conceptualiza brevemente y explica que actitudes tiene la Nación para contraer empréstitos como también explica como es el proceso entre el Estado y el prestamista. Por ultimo al principio del capítulo 4 el autor analiza el sistema Aduanero que plantea la constitución teniendo en cuenta los principios consolidados en la primera parte de la misma.
Una de las cuestiones que más énfasis hace en esta parte es como debería la Confederación fortalecer su mecanismo de otorgamiento de empréstitos como el manejo de la deuda publica en cuestión; es interesante ver cómo analiza esta figura y como sigue haciendo un gran hincapié de que lo más importante es la creación de riquezas y este es uno de esos medios para conseguirlo. Alberdi menciona en una parte que cuanto mayor sea la deuda, mayor será el número de prestamistas que otorgaran su dinero y es algo que me llama la atención. Hoy en día la deuda no tiene el buen visto de la gente, la confianza que la población tiene sobre el endeudamiento del Estado solo genera incertidumbre mientras que en la época de Alberdi era uno de los mecanismos que tenía la Nación para generar riquezas para el Tesoro Nacional e incentivar el crecimiento económico.
Preguntas:
1) ¿Cree que Argentina sigue manteniendo las mismas condiciones (y confianza) para conceder empréstitos?
2) ¿Cuál de todos los tipos de empréstitos mencionados en el texto es el más utilizado?
3) ¿Actualmente Argentina está respetando las restricciones impuestas en la constitución (división de poderes) para la creación de presupuestos y administración del gasto publico anual?
El art. 4 de la Constitución Federal admite el crédito público entre los recursos del Tesoro Nacional por considerarlo el más practicable y fecundo. Recurso introducido por la urgencia de la guerra de la independencia. Entre la formas ordinarias están: -1) El empréstito propiamente dicho, exigiendo como aptitud necesaria la capacidad de pagar los interés de la deuda puntualmente, estabilidad y que sus obligaciones sean respetadas por sus sucesores; 2) fondos públicos, dentro de ellos está la emisión de títulos que contienen el reconocimiento de una deuda perpetua por parte del Estado, con la obligación de pagar un interés periódico a favor del tenedor; 3) deuda consolidada, reconocimiento de créditos remotos con el compromiso de pagar en plazos dilatados; 4) deuda flotante o emisión, la Confederación no la podía usar y; 5) El papel moneda la Confederación no dio la base real y positiva que requiere todo papel de crédito destinado a circular como moneda corriente. Recién con Rosas se da vigencia al uso del papel moneda.
Los recursos según el Art. 4 de la Constitución para la formación del Tesoro Nacional son: 1) El producto de la importación y exportación de las aduanas. La aduana estará en el camino que conviene al aumento de su renta por el aumento de la población y de la libertad; 2) El de locación de tierras de propiedad nacional; 3) La renta de Correos; 4) el producto de otras contribuciones y 5) el de los empréstitos y operaciones de créditos.
NOVEDADES:
Dice “ El gobierno que toma prestado no necesita tener fondos disponibles para reembolsar más tarde la totalidad de su deuda, le bastará tener el necesario para pagar los intereses o renta puntualmente”. Puesto que la deuda está garantizada por un vasto territorio y las rentas públicas.
Rosas en 1938 declaro disuelto el Banco Nacional y compró las acciones de la Casa de la Moneda. Constituido así el gobierno en inmediato amonedador del papel circulante. Los billetes dejaron de prometer reembolsos, y se redujeron a un simple reconocimiento de deuda sin garantía.
Por el principio administrativo contenido en el artículo 107 de la Constitución Argentina, cada provincia presta sus empleados locales a la Confederación para el servicio de su gobierno general, dentro de su respectivo suelo. Se buscaba considerablemente disminuir el gasto del gobierno general en el interior.
PREGUNTAS:
1.- En aquellos tiempos, cuál era el destino de esos préstamos?
2.- En aquella época la deuda pública habrá beneficiado aunque sea en un mínimo porcentaje a las mayorías.
3.- Fue la corrupción en la Aduana y en otras instituciones una herencia de la Colonia?